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清遠市殘疾人事業“十二五”發展綱要

來源: 日期:2013-01-14  10:01  責任編輯:   字號        


清府〔201231

 

關于批轉清遠市殘疾人事業“十二五”發展綱要的通知

 

各市、縣、自治縣、市轄區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

現將《清遠市殘疾人事業“十二五”發展綱要》批轉給你們,請遵照執行。執行過程中遇到的問題,請逕向市殘疾人聯合會反映。

 

 

 

 

二O一二年四月十三日

 

 

 

清遠市殘疾人事業“十二五”發展綱要

 

    為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔20087號)、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(粵發〔20099號)和《中共清遠市委、清遠市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》(清發〔20108號),加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(以下簡稱“兩個體系”),促進殘疾人事業與經濟社會協調發展,共建和諧幸福清遠,依據國家、省殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要及《清遠市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,結合本市實際,編制本綱要。

一、十一五發展綱要執行情況

“十一五”時期,我市殘疾人事業進入快速發展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業,將殘疾人事業納入以改善民生為重點的社會建設大局,頒布了《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》,修訂了《清遠市扶助殘疾人優惠待遇若干規定》等一系列幫扶政策,對殘疾人的康復、教育、就業、醫療等方面給予特別扶助,為殘疾人事業可持續發展提供了強有力的保障。加大執法監督力度,各級人大常委會組織執法檢查9次,政協委員視察活動7次,殘工委組織專項檢查12次。經過五年的努力,全面完成了《清遠市殘疾人事業“十一五”發展綱要》規定的各項指標任務,殘疾人生活水平明顯提高,平等參與社會的環境進一步改善

 

疾人組織建設得到加強,建立了172個社區、1033個村的殘疾人協會,配備了1205名殘疾人專職委員和殘疾人聯絡員。建立9個殘疾人法律援助中心,為殘疾人提供法律援助;投入康復經費2500萬元,5萬多名殘疾人享受到不同程度的康復服務。各類康復機構共增加到13個,為1599名殘疾兒童提供學前教育康復服務,培訓了1615名殘疾兒童家長。清城區、英德市成功創建全國社區康復示范市(區)。英德市、清新縣成功創建省白內障無障礙縣(市);重度殘疾人免費參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險及新型農村養老保險,有41192名殘疾人納入了低保;全市新增分散按比例就業殘疾人2847人,殘疾人就業保障金實行地稅代征。殘疾人職業技能培訓7924人次,種養技能培訓6713人次;新建市特殊教育學校,佛岡、英德、連州等3所特教學校改造升級達標。在校“三殘”兒童少年入學率達96.2%。有63名殘疾學生接受高等教育,有174名殘疾學生接受中等教育。

   “十一五”期間,我市殘疾人事業得到了長足發展,但與經濟社會協調發展的總體要求和殘疾人的需求相比,我市殘疾人事業基礎仍相對薄弱,殘疾人事業發展總體上仍滯后于經濟社會發展,還存在一些亟需解決的問題。殘疾人社會保障體系和服務體系還有待完善和健全。殘疾人服務機構和專業人才隊伍有待提高。農村殘疾人社會保障與服務亟待改善,殘疾兒童搶救性康復方面還面臨不少問題。發展殘疾人事業依然任重而道遠。

“十二五”時期是我市全面建設小康社會、構建幸福清遠的關鍵五年,也是殘疾人事業加快發展的重要機遇。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,全面改善殘疾人狀況,不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距,努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五” 發展綱要的總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,創新思路和方法,進一步將殘疾人事業納入清遠經濟社會發展大局,著力建立健全殘疾人社會保障體系和服務體系,逐步實現殘疾人事業與經濟社會協調發展,共建和諧幸福清遠。

(二)總體目標

——建立起覆蓋城鄉的殘疾人社會保障和服務體系,殘疾人平等享有基本公共服務。

——依據國家和省的相關法律、法規、政策的規定,適時出臺我市的具體實施政策,保障殘疾人的各項權益。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設,提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預防體系,有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神,為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果營造更加有利的環境。

(三)基本原則

1.堅持黨政主導、社會參與。

2.堅持普惠特惠、共享發展。

3.堅持統籌兼顧、分類指導。

4.堅持創新機制、打造特色。

5.堅持社會化工作方式。

三、“十二五”期間的主要任務和主要措施

(一)社會保障

主要任務:

——按照普惠原則,將殘疾人納入多層次的社會保障體系。

——遵循特惠原則,以殘疾人的特殊需求為導向,逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實各項殘疾人優惠政策,逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。

主要措施:

1.將符合條件的殘疾人按規定納入城鄉最低生活保障和有關生活救助范圍,實現應保盡保。對納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,殘疾人津貼標準和重度殘疾人護理補貼標準由各縣(市、區)政府結合當地實際制定,根據當地經濟和社會發展水平、財力狀況和消費水平等因素,逐步提高津貼和補貼標準。

2.加大殘疾人醫療救助力度,逐步提高醫療救助補貼標準。落實相關政策,將殘疾人部分康復項目列入基本醫療保險支付范圍。在將重性精神病患者經常服藥費用納入基本醫療保險基金支付范圍的基礎上,對仍有困難的給予救助。

3.做好殘疾人參加社會保險工作。制定困難殘疾人參加基本醫療、基本養老保險補貼政策,對自主創業的殘疾人參加社會保險給予補貼。為參加職業康復的殘疾人購買人身意外保險。將困難殘疾人家庭納入扶貧重點工作對象,住房困難的殘疾人家庭優先納入城市住房保障和城鄉住房救助體系。

4.落實殘疾人其他各項社會福利優惠政策,逐步推進基本公共服務均等化。

(二)康復

主要任務:

——健全以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的康復服務網絡。2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標,行政區域內三分之一以上的殘疾人得到基本康復服務。

——全面開展社區康復服務,實施一批重點康復工程,采取康復救助措施,4萬名殘疾人提供基本康復服務。

——高水平建設市本級殘疾人康復和托養服務機構。加快縣級建設“五個一”工程。

——加快康復專業人才培養,不斷提高康復服務專業化水平。

主要措施:

1.以市級專門康復機構為骨干和示范、縣級康復機構為支撐、社區為基礎、家庭為依托,構建公辦與社會民辦并舉的殘疾人康復服務平臺,全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復和輔具適配。

2.建立完善殘疾人康復救助制度。對轄區內戶籍殘疾人的康復救助經費實行實名制劃撥,由殘聯根據年度任務完成數與提供康復服務的定點機構進行定額結算。在定點社會民辦康復機構接受康復服務的殘疾人,享受公辦康復機構同等救助標準。

3.實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目,新建一批縣級專門殘疾兒童康復教育機構和家屬資源中心,全市提供1000 個全日制、1500 個時段制殘疾兒童康復教育學位,為2000名殘疾兒童家屬提供康復指導、服務咨詢。完善市聽障兒童康復服務項目,為聾兒提供聽力語言訓練和聽力輔具適配服務。

4.實施一批國家重點康復工程,使4萬名殘疾人得到適合其康復需求的基本康復服務。

5.依據國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》,開展評估、驗配、定(改)制、居家無障礙改造、適應性訓練和回訪等輔助器具適配服務,為1萬名殘疾人適配輔助器具。

6.按照國家標準,各縣(市、區)殘聯要建立一所公益一類的殘疾人康復機構,確保至少要有兩個以上康復服務項目。高水平建設市殘疾人康復中心、市聾兒語言訓練中心和市殘疾人輔助器具資源中心,發揮指導全市的區域資源中心作用。五年內,50%以上的縣級康復服務機構分別達到國家二、三級標準。按照衛生部有關要求,二級以上(含二級)綜合醫院設置康復醫學科,規范康復醫學服務行為。

7.充分整合利用社區資源,開展規范化社區康復服務,實現康復進社區、服務到家庭。將基層衛生服務機構開展殘疾人社區康復服務列入社區公共衛生工作績效考核內容。在街道和中心鎮建立康園工療站,落實配套專職人員和運作經費。到2015年,90%以上的街道和中心鎮建有康園工療站并形成網絡。

8.加強各級康復機構的規范化建設,逐步實現康復工作人員持證上崗。加大對各類康復專業人才培養力度,培訓康復專業技術人才。完善專業技術人員評價機制,逐步建立殘疾人康復服務質量標準體系。

(三)教育

主要任務:

——加大特殊教育學校建設力度,30萬人口以上的縣(市、區)建有綜合性、符合國家標準的特殊教育學校;30萬人口以下的縣(市、區)要根據實際建設特殊教育學校或在普通中小學設置特教班。有條件的地區要建設集教育、康復、養護于一體的重度殘疾兒童教養學校或教養班。

——0-6歲的殘疾兒童普遍實施免費的學前康復教育。到2015年,全市殘疾兒童接受3年學前教育的比例有較大幅度的提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——大力發展殘疾人職業教育和繼續教育,加快發展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費接受職業教育。

主要措施:

1.大力發展殘疾兒童學前教育,制訂加快發展殘疾兒童學前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前教育,規范殘疾兒童學前康復教育機構的建設和管理。

2.加快發展殘疾人職業教育。大力發展面向智障兒童少年的職業高中教育。擴大殘疾人職業技能培訓機構和職業技術院校招生規模,培養1000名殘疾人職業技能人才。

3.加大教育救助力度。依據殘疾學生的家庭困難程度為接受學前教育、高中教育和高等教育的殘疾學生提供學費減免和生活補貼。增加交通、食宿補助項目,逐步提高補助標準。

4.建立全市特殊教育聯席會議制度和特殊教育督導制度,推動特殊教育的科學化、規范化和制度化管理。

5.加強特殊教育師資隊伍建設。落實殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。

(四)勞動就業

主要任務:

—— 實施實名制動態管理,大力促進殘疾人充分、穩定就業,城鎮新增就業殘疾人2000名,農村穩定在業殘疾人3萬名。

——加強殘疾人就業服務機構規范化建設,為殘疾人提供個性化、專業化 、規范化就業服務。為4000名有就業培訓需求的殘疾人提供技能培訓。

——扶持1000名殘疾人個體創業。

主要措施:

1.切實做好殘疾人按比例就業年審和保障金征收工作,獎勵超比例安排殘疾人就業用人單位,對未按規定安排殘疾人就業又不繳納就業保障金的單位,采取法律手段促使其履行法律義務,限制其參加評優評先活動。

2.政府開發適合殘疾人的公益性崗位優先安排殘疾人就業;采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵殘疾人自主創業;大力推進職業康復勞動項目,促進智力和精神殘疾人輔助性就業。市殘聯會同有關部門編制殘疾人集中就業單位專產專營和政府優先采購產品與服務目錄。

3.加強實用型職業技能培訓,不斷提高殘疾人職業技能水平,提高殘疾人就業的層次和水平。

4.推進殘疾人就業服務機構規范化建設和能力建設,免費為殘疾人提供職業心理咨詢、適應評估、康復訓練、職業介紹等服務。加強殘疾人就業服務信息網建設,實現與公共就業服務信息網絡的聯通。

5.規范盲人保健按摩行業管理。加強盲人醫療和保健按摩人員培訓,并扶持就業。鼓勵醫療機構、保健場所錄用盲人醫療和保健按摩人員,促進盲人充分就業。

(五)扶貧

主要任務:

——落實扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施,加大扶持力度,扶持農村貧困殘疾人增加收入,改善生活狀況,提高發展能力。

——實施對殘疾人的就業扶貧項目,幫助2500名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——幫助納入農村低收入住房困難戶改造計劃的貧困殘疾人優先改善居住條件。

主要措施:

1.貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(20112020)》和《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》,加強社會保障政策落實與扶貧開發政策的有效銜接,做好殘疾人貧困戶狀況調查,登記造冊,建立數據庫,實時監測。重點扶持有勞動能力和意愿的貧困殘疾人。

2.大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓,實行實名制管理和動態跟蹤服務,從資金、設備、技術等方面予以扶持。

3.建立市級示范性的農村殘疾人勞動力轉移培訓和扶貧基地,推動各級殘聯與當地農業龍頭企業合作,建立技術培訓和生產實踐相結合的殘疾人扶貧培訓基地,為農村貧困殘疾人提供產前、產中、產后配套服務。

4.優先解決農村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。

5.各級政府將農村殘疾人扶貧開發經費列入本級扶貧開發經費統籌解決。社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜。“廣東扶貧濟困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。

(六)托養

主要任務:

——建立以市縣兩級托養服務機構為骨干、街道(鄉鎮)和社區日間照料服務為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

——推動殘疾人托養服務制度化、規范化、專業化建設,培訓100名殘疾人托養服務專業人員。

——實施“陽光家園計劃”,為5000名殘疾人提供社區和居家托養服務。社會組織提供社區托養、居家安養服務覆蓋面達到60%以上。

主要措施

1.制定殘疾人康復和托養服務發展規劃,將其納入當地經濟社會發展大局,推動殘疾人托養服務快速健康發展。

2.加快殘疾人康復和托養服務機構建設步伐。將殘疾人康復和托養服務設施建設納入當地政府基本建設計劃優先實施。加快市殘疾人康復和托養中心建設。各縣(市、區)要結合實際,按照需求建設殘疾人托養服務機構,可采取政府獨立建設、依托醫療衛生機構共建等多種形式進行。支持鼓勵社會興辦殘疾人托養機構,加強殘疾人托養服務規范化管理,定期組織監督、考核、評估、驗收。

3.大力發展殘疾人居家托養服務,通過政策和資金扶持,鼓勵和引導一批社會服務專業機構開展殘疾人居家服務,為更多符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務、精神慰藉和安全保護等方面的服務。

4.繼續組織實施國家“陽光家園計劃”,以政府補貼、社會募集等多種形式籌措項目所需資金,逐步提高補助標準。精心組織開展“陽光家園”示范創建活動,培育一批“陽光家園”示范機構。

(七)文化體育。

主要任務:

——發展殘疾人公共文化服務,普遍、深入開展群眾文化活動,滿足殘疾人基本文化需求。全市創建10個“殘疾人文化進社區”示范點。

——發展殘疾人特殊藝術,培養優秀藝術人才。

——加快市級殘疾人體育訓練基地建設,發展殘疾人競技體育,選拔、培養優秀殘疾人運動員。

——積極組織參加各類重大體育賽事,不斷提高殘疾人體育運動水平。

主要措施:

1.公共文化機構為殘疾人提供服務。各級政府及有關部門要支持殘疾人公共文化設施建設;各類公共文化場所向包括非戶籍殘疾人在內的所有殘疾人免費或優惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務,市級和有條件的縣(市、區)要建立1個盲文及盲人有聲讀物館()

2.培育殘疾人文藝人才,發展殘疾人特殊藝術。各級群眾藝術館、文化站(室)等公共文化機構要有計劃地為殘疾人提供藝術輔導。組織殘疾人藝術匯演,積極參加全省和全國的匯演。積極推進殘疾人文化進社區、進農村工作,有計劃地開展促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術、娛樂活動。

3.積極開辦電視手語節目,在更多影視作品中增加字幕、解說。

4.公共體育場所免費對殘疾人開放,為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

5.加強特教學校體育師資培訓,抓好特教學校(特教班)校園體育活動,有條件的少年體校要培養一批殘疾少年運動員。

6.貫徹落實《全民健身計劃(20112015年)》,實施“全民助殘健身工程”。建立10個“全民助殘健身工程”示范點,廣泛開展殘疾人群眾體育健身活動。各級體育彩票公益金要對殘疾人康復中心、托養中心、工療站等殘疾人服務機構配置體育、健身器材給予補助。

7.加大對殘疾人體育經費的投入。一是加快市級殘疾人體育訓練基地建設,健全殘疾人運動員多級培養體系和殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員等級認證制度。二是完善殘疾人體育賽事補助、獎勵等制度,幫助解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

(八)無障礙環境

主要任務:

——加強無障礙設施建設和管理,提升城市無障礙建設水平。開展無障礙建設示范縣(市)創建工作。

——加大殘疾人家庭無障礙改造力度,為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息和交流無障礙建設,實現殘疾人信息交流無障礙。

主要措施:

1.將無障礙建設納入城鎮化和社會主義新農村建設規劃。加強無障礙知識的宣傳、推廣、普及和無障礙設施管理。開展“無障礙建設示范縣(市)”創建活動。

2.落實《廣東省無障礙設施建設管理規定》,切實加強城市公共交通服務設施的無障礙建設和改造工作。公共交通工具要配置無障礙設備,完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法,公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。小城鎮、農村地區逐步推行無障礙建設。

3.積極開展殘疾人居家無障礙改造,為450戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資助。

4.全面落實省政府辦公廳《關于加快推進信息無障礙建設的指導意見》,積極推進信息和交流無障礙建設。公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。市級的報刊、電臺、電視臺應當開辟殘疾人專欄或者專題節目,電視新聞和其他影視節目應當加配字幕或采用手語翻譯。各級政府和社區的實體、網上辦事大廳綜合政務服務系統應實現無障礙化。推動藥品和食品行業信息說明的無障礙。

(九)法規建設和維權

主要任務:

——加強普法宣傳,增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識,為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。

——進一步完善殘疾人維權工作機制,加強維權工作組織隊伍建設。暢通殘疾人聯系渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求,切實維護殘疾人的合法權益。

主要措施:

1.進一步完善我市的殘疾人優惠政策和扶助規定。

2.充分保障殘疾人的平等權益,尊重和保障殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權,維護殘疾人康復、教育、就業、社會保障及參與社會生活的權益。

3.深入貫徹落實《殘疾人保障法》和清遠市殘疾人優惠政策和扶助規定,進一步加強執法監督檢查,依法維護殘疾人合法權益。各級殘聯要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表、政協委員的聯絡、服務工作機制。

4.將殘疾人事業法律法規納入本地區“六五”普法規劃,開展形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會維護殘疾人合法權益的意識。培訓50名殘疾人維權工作人員,提升殘疾人依法維權能力。

5.切實加強殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制的建設。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,通過“法律下鄉(進社區)”、“法律進農村”等活動,把殘疾人法律服務向社區、鄉村等貧困地區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化的法律服務,依法解決殘疾人切身利益問題。

6.加強殘疾人信訪工作機制建設。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道,規范信訪程序,增強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報工作機制,加大矛盾糾紛的排查化解力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題化解在萌芽狀態、解決在基層。對重大侵害殘疾人權益的信訪案件,要加大協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

(十)殘疾預防

主要任務:

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡,健全殘疾預防工作體系。

——實施殘疾預防重點工程,有效控制殘疾的發生和發展。

——健全殘疾報告制度,建立信息共享的殘疾通報系統。

主要措施:

1.建立綜合性、社會化預防和控制網絡,廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作體系和機制。實現政府部門之間綜合信息共享網絡平臺和數據庫。

2.加大基礎預防工作力度,針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡,普及免費婚前檢查,做好孕產期保健和產前診斷工作,開展新生兒疾病篩查,建立早發現、早報告、早治療制度,有效實施對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。加強初級眼保健工作,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、兒童盲、屈光不正等疾病發生。加強對食品和醫藥行業的監督管理,減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通知識和防災減災工作,提高應急處理和醫療救助能力,減少環境因素和意外事故致殘。加強精神殘疾的預防和監控,健全精神疾病的三級預防工作,減少精神性殘疾的發生和發展。

3.普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”等主題公益宣傳教育活動。市屬報紙、電視臺、廣播電臺等媒體設置版面和制作節目,開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。

4.加強殘疾預防支持保障。強化政府對殘疾預防的重視程度,多渠道拓寬融資途徑,為殘疾預防提供經費支持。鼓勵非政府組織等社會力量參與殘疾預防工作,強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

(十一)殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務:

──完善殘疾人組織體系,強化各級殘聯的社會服務功能。

──加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務的能力。

──充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織的作用。

──進一步加強殘疾人工作者隊伍建設。

主要措施:

1.進一步加強殘聯組織建設,完善各級殘聯的人員編制和機構設置。加大基層殘疾人組織的工作經費投入,充分發揮其在社會管理和服務中的作用,切實履行代表、服務和管理職能。

2.加強社區(村)殘疾人工作。切實解決社區(村)殘疾人協會工作經費和專職委員待遇問題,規范社區(村)殘疾人協會服務管理。以政府購買崗位形式,對社區(村)殘疾人協會專職委員公開選聘,實行實名制登記,加大對專職委員的培訓和考核力度,建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。

3.加強殘疾人干部的培養選拔工作。做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作。建立優秀殘疾人干部人才庫,加強對殘疾人后備干部的培養,提高殘疾人干部比例,增強殘聯代表性。

4.加強教育培訓工作,努力提高殘疾人工作隊伍整體素質。切實將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大對殘聯干部的培養、使用和交流力度。深入開展“人道、廉潔、服務、奉獻”教育,加強思想作風建設,造就一支恪守職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

5.促進殘疾人服務業發展。制定扶持殘疾人服務業發展的優惠政策,落實國家扶持殘疾人服務業的稅收優惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式,鼓勵支持社會組織和殘疾人(親屬)互助組織為殘疾人提供服務。

6.加強專業隊伍建設,提高專業服務水平。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制,鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。

7.深入開展志愿者助殘活動。建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制。

8.做好殘疾人證的核發和管理工作。規范殘疾人證發放流程,保證辦證質量,準確掌握本地殘疾人基本情況,憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。

9.積極鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活,培育、發現殘疾人先進典型,團結帶領殘疾人自強自立。大力營造扶殘助殘的社會風尚,組織開展“自強與助殘”表彰活動。

(十二)統計、監測、信息化和基礎設施建設

主要任務:

——建立健全全市殘疾人基本信息與業務管理數據庫系統,為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供信息平臺和技術支持。

——加強統計和監測工作,及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。

——加快信息化建設步伐,為殘疾人社會保障體系提供信息平臺和技術支持。

——加大殘疾人事業基礎設施建設力度,合理布局,提高標準,增強綜合服務能力。

主要措施:

1.建立健全包括殘疾信息、就業、康復、培訓、輔具適配、社會保障、需求信息等內容的殘疾人基礎信息管理數據庫系統,實現殘疾人信息的動態管理。

2.加強基層業務臺帳工作,推行統計電子化和網絡化管理應用,開展殘疾人事業統計定期報告工作,提高統計數據的準確性、實效性、實時性。推進殘疾人事業相關統計指標納入全市社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設,做好培訓、檢查、監督、管理工作。加快推進殘疾人社會保障與服務信息管理平臺建設,為殘疾人接收和傳播信息創造條件。

3.做好殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展狀況監測工作,落實保障條件,提高數據質量。

4.加強對殘疾人服務設施的統籌規劃,將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,加大投入,重點扶持,使殘疾人服務設施布局更加合理、標準更高、服務能力更強。扎實推進市殘疾人康復和托養服務中心設施建設,完成縣級“五個一”工程。

(十三)社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務:

——進一步弘揚人道主義思想,倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀,進一步倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚,營造殘疾人平等參與社會生活的良好社會環境。

——大力發展殘疾人慈善事業,建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制

主要措施:

1.各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施,繼續支持殘疾人事業發展。各類新聞媒體要加大對殘疾人和殘疾人事業發展的宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優惠政策措施,積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神,廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型,形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。

2.成立市殘疾人新聞宣傳促進會,完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業好新聞和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和“人道主義進校園”等主題宣傳活動,廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會各界助殘活動。

3.加大力度發展殘疾人慈善事業,紅十字會、慈善會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助活動,為建設和諧社會、幸福清遠做出貢獻。

四、綱要實施、監測和績效評估

殘疾人事業是建設和諧清遠、幸福清遠的重要組成部分,是社會建設和管理的重要內容,是保障和改善基本民生的重點和難點。實施好本綱要是各級政府義不容辭的責任。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要及配套實施方案。建立與經濟社會發展相適應的殘疾人事業經費保障機制,確保本綱要規定的各項任務指標落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要建立督導、督查制度,加強動態監測和跟蹤問效,及時發現和解決綱要執行中遇到的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會將在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

 

 

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